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        山東省水權(quán)交易管理辦法
        時間:2024-08-12 17:49點擊量:次
        第一章? 總? 則

        第一條?為充分發(fā)揮市場在水資源配置中的作用,鼓勵開展多種形式的水權(quán)交易,促進水資源的節(jié)約、保護和高效利用,更好支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《山東省水資源條例》《山東省用水總量控制管理辦法》《水權(quán)交易管理暫行辦法》和《貫徹落實<中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見>的實施意見》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和省委省政府文件要求,結(jié)合實際,制定本辦法。

        第二條?在本省行政區(qū)域內(nèi)開展水權(quán)交易及其監(jiān)督管理的,適用本辦法。

        本辦法所稱水權(quán),包括區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、用水權(quán)等。其中區(qū)域水權(quán)是指縣級以上人民政府在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和河湖水量分配指標(biāo)內(nèi)取用水資源的權(quán)利;取水權(quán)是指取水戶依法獲得取水許可證后,獲得的取用水資源的權(quán)利;用水權(quán)是指用水戶依法依規(guī)獲得水資源使用權(quán)證后,相應(yīng)獲得的使用水資源的權(quán)利。

        本辦法所稱水權(quán)交易,是指交易主體通過市場機制進行水權(quán)流轉(zhuǎn)的行為。

        本辦法所稱交易主體,是指通過交易轉(zhuǎn)讓水權(quán)的轉(zhuǎn)讓方和取得水權(quán)的受讓方。

        第三條?水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)堅持雙方自愿、市場運作、政府引導(dǎo)、信息公開、規(guī)范有序的原則,符合最嚴(yán)格水資源管理制度要求,實行控制總量和盤活存量相統(tǒng)籌,有利于水資源高效利用與節(jié)約保護,不得影響公共利益、損害第三方合法權(quán)益,并服從縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度管理。

        第四條?縣級以上人民政府水行政主管部門負責(zé)轄區(qū)范圍及管理權(quán)限內(nèi)水權(quán)交易監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,促進各類水權(quán)交易活動有序開展。

        第二章? 交易類型和許可范圍

        第五條?水權(quán)交易主要包括區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易和用水權(quán)交易等類型,基本許可范圍如下:

        (一)區(qū)域水權(quán)交易:縣級以上人民政府或其授權(quán)的部門、單位可以將用水總量控制指標(biāo)和河湖水量分配指標(biāo)范圍內(nèi)結(jié)余的水量,在同一流域內(nèi)或具備調(diào)水條件的流域外區(qū)域間開展水權(quán)交易;

        (二)取水權(quán)交易:取水戶可以將通過優(yōu)化工程布局、加強水源調(diào)度、提升節(jié)水能力等措施或受生產(chǎn)波動影響少取的水量,在有效期和限額內(nèi)開展水權(quán)交易;

        (三)用水權(quán)交易:用水戶可以將通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改造工藝、利用非常規(guī)水源等措施節(jié)約的水量,或受生產(chǎn)波動影響少用的水量,在有效期和限額內(nèi)開展水權(quán)交易。

        第六條?以深層承壓水為水源的取用水戶,不得轉(zhuǎn)讓水權(quán)。

        第七條 ?農(nóng)業(yè)水權(quán)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水得到基本滿足后可以向其它行業(yè)交易。

        第八條??擁有農(nóng)業(yè)水權(quán)的農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)民用水合作組織,在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時,所對應(yīng)的農(nóng)業(yè)水權(quán)一并流轉(zhuǎn),土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費應(yīng)當(dāng)包含農(nóng)業(yè)水權(quán)流轉(zhuǎn)費。

        第三章?交易方式和程序

        第九條??水權(quán)交易方式主要包括平臺交易、自主交易和政府收儲等形式:

        (一)平臺交易:區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易等列入《山東省公共資源交易目錄》的水權(quán)交易項目,應(yīng)當(dāng)進入公共資源交易平臺交易;

        (二)自主交易:用水權(quán)交易可以自主進行。地方人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門可以建立信息管理系統(tǒng),為自主交易提供便利;

        (三)政府收儲:縣級以上人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門為優(yōu)化區(qū)域水資源開發(fā)利用格局、促進節(jié)約用水需要收儲水權(quán)的,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織。

        第十條 ?開展平臺交易的,交易主體應(yīng)當(dāng)分別提出申請,并通過具有管轄權(quán)的水行政主管部門審核、批準(zhǔn)。

        第十一條 ?提出申請的交易主體應(yīng)當(dāng)分別編報水權(quán)交易方案,內(nèi)容主要包括交易的必要性、可行性、交易水量、交易期限和第三方影響等。

        第十二條 ?受理申請的水行政主管部門,應(yīng)當(dāng)對水權(quán)交易方案進行審核,并在20個工作日內(nèi)作出決定。審核合格后,交易主體方可以獲得交易資格。

        第十三條 ?交易平臺應(yīng)當(dāng)按照其交易規(guī)則組織交易,并按規(guī)定出具水權(quán)交易鑒定證書。

        第十四條 ?完成平臺交易的,交易主體應(yīng)當(dāng)簽訂水權(quán)交易合同,明確交易量、交易期限、受讓方取水地點和取水用途、交易價格、違約責(zé)任、爭議解決辦法等內(nèi)容。期限超過一年的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定變更雙方涉及的分配指標(biāo)、取水許可等。

        第十五條??開展自主交易的,由交易主體自主選擇交易對象,并將交易結(jié)果報具有管轄權(quán)的水行政主管部門備案。期限超過一年的按規(guī)定變更雙方涉及的水資源使用權(quán)。

        第十六條??開展政府收儲的,由縣級以上人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門制定收儲方案,并按方案開展收儲。

        第十七條 ?對于特殊情形,交易主體可以創(chuàng)新水權(quán)交易方式。

        對于有調(diào)水條件的不同區(qū)域間,可以采用不同水源水權(quán)置換的方式進行交易。

        第四章?交易期限和費用

        第十八條??水權(quán)交易期限應(yīng)當(dāng)綜合考慮水權(quán)來源、產(chǎn)業(yè)生命周期、水工程使用期限等因素合理確定。

        第十九條 ?區(qū)域水權(quán)交易可以采取遠期意向協(xié)議和近期協(xié)議相結(jié)合的方式確認,遠期不得超過10年。其他水權(quán)交易原則上在權(quán)益有效期內(nèi)確定交易期限。交易期滿后,經(jīng)雙方同意可以延續(xù)開展交易并辦理相關(guān)手續(xù),交易終止時水權(quán)自動歸還轉(zhuǎn)讓方。

        第二十條 ?以生產(chǎn)波動減少的取水量為標(biāo)的的,宜開展短期水權(quán)交易;以節(jié)約水量為標(biāo)的的,可以開展長期水權(quán)交易。

        第二十一條?水權(quán)交易費用應(yīng)當(dāng)綜合考慮節(jié)水成本、稅費、合理收益等因素確定。

        第五章? 監(jiān)督管理

        第二十二條? 縣級以上水行政主管部門負責(zé)加強對水權(quán)交易雙方的業(yè)務(wù)指導(dǎo),做好事中、事后監(jiān)管。

        第二十三條? 水權(quán)交易雙方應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善計量監(jiān)測設(shè)施。水權(quán)交易實施后,雙方應(yīng)當(dāng)將水資源等變化情況及時報送有管理權(quán)限的水行政主管部門。

        第二十四條?交易平臺應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)完善交易規(guī)則,加強內(nèi)部管理,確保交易公平公正。

        第二十五條?水權(quán)交易發(fā)生爭議或糾紛的,由當(dāng)事人協(xié)商解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商或協(xié)商不成的,可以依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

        第二十六條?在水權(quán)交易中存在弄虛作假、惡意串通、擾亂秩序等行為,或違反本辦法規(guī)定的,縣級以上水行政主管部門有權(quán)暫停水權(quán)交易活動。情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究責(zé)任。

        第六章? 附? 則

        第二十七條? 本辦法由山東省水利廳負責(zé)解釋。各地可以根據(jù)本辦法,結(jié)合實際,制定實施辦法或細則。

        第二十八條? 本辦法自2022年1月23日起施行,有效期至2027年1月22日。